在朝鲜进行第三次核试验后，脱北者朴尚学领导的“朝鲜自由联合”散发批评朝鲜核试验和金正恩政权的对朝传单。之后，赵贤俊导演拍摄了《传单》，前往朝鲜咸镜北道，听取朝鲜居民对核试验和对朝传单的意见。导演从朝鲜返回后，“朝鲜自由联合”将载有对朝传单的气球放飞朝鲜，朝鲜军随即向临津阁一带发射高射炮。半个月后，当“朝鲜自由联合”和“对朝传单发送联合”等保守团体再次试图放飞传单时，进步团体揭露了保守团体散发传单的另一个根本原因。在临津阁，保守团体、进步团体、坡州居民以及众多警察之间发生激烈冲突之际，反对散发传单的人们秘密决定撕毁载有对朝传单的气球。