1992年的釜山，渴望结束底层政治生涯的万年国会议员候选人海雄。海雄确信这次选举他一定能当选，但却被搅动政坛的实权派顺泰抛弃，在选区提名中落选。为了颠覆顺泰精心策划的选举局面，海雄获得了包含釜山地区再开发计划的机密文件。通过行动派黑帮成员弼道筹集到竞选资金后，海雄以无党派人士的身份投入选举，一路高歌猛进。顺泰也得知了海雄手中机密文件的存在，并逐渐开始扼住海雄的咽喉……