震惊全国的连环杀人案。由于连续抓捕失败，总统亲自介入此案，搜查过程中发生嫌疑人死亡事件，警方最终决定动用最后的手段：制造一名假罪犯来结案。负责此案的广域搜查队警监崔哲基，接受了上级承诺的升职条件，开始着手调查。他利用自己的赞助人——海东建设的张锡九，找来一名演员，成功地完成了这场面向全国国民的“表演”。与此同时，收受房地产大亨泰京集团金会长赞助的检察官朱阳，得知崔哲基因行贿案逮捕了金会长后勃然大怒，开始调查崔哲基的底细……