尽管面临各种不义的诱惑和周围人的指责，区政府行政公务员秉洙却带着大麦饭配腌虾酱的便当，清廉正直地工作。他因看不惯不公而爱管闲事，把辖区内不幸、冤屈的人们的事情当作自己的事情来处理，是个因此常被黑帮殴打的傻瓜。这样的秉洙有一个八十岁的父亲，他直到死前都在等待着统一。有一天，一位神秘的脱北女子明子接近了秉洙，而秉洙却不为各种诱惑和威胁所动，依旧清廉地工作着……