서울에서 북한 지도부를 겨냥한 폭탄 테러가 실패한 후, 조형규 검사는 기밀 수사에 배정된다. 1년 후, 그는 3,000벌의 군복이 도난당한 새로운 사건에 휘말리게 되고, 더 큰 음모를 파헤치던 중 자신이 주요 용의자가 된다.