北朝鮮の3回目の核実験の後、脱北者のパク・サンハクが率いる「北朝鮮自由連合」は、北朝鮮の核実験と金正恩政権を批判するビラを散布する。その後、チョ・ヒョンジュン監督は「ピラ」の制作にあたり、北朝鮮の咸鏡北道へ行き、核実験や対北ビラなどについて北朝鮮住民の意見を聞く。監督が北朝鮮から帰国した後、「北朝鮮自由連合」は対北ビラが入った風船を北朝鮮へ飛ばし、北朝鮮軍は直ちに臨津閣（イムジンガク）周辺に向けて高射砲を発砲する。15日後、「北朝鮮自由連合」や「対北ビラ送り連合」などの保守団体が再びビラを飛ばそうとすると、進歩団体は保守団体がビラを散布する別の究極的な理由を暴露する。臨津閣で保守団体と進歩団体、坡州（パジュ）住民、そして数多くの警察官たちの間で激しい衝突が起きる中、ビラ散布に反対する人々は、こっそり対北ビラ風船を破ることを決意する。